中國(guó)金礦之縣大抓捕

    貴州黔西南州，因盛產(chǎn)黃金而被稱(chēng)為“中國(guó)金州”。在2008年“5·12”大地震前后，金州也爆發(fā)了一場(chǎng)持續(xù)到現(xiàn)在的“金礦大地震”。一夜之間，下轄晴隆縣 所有黃金礦山被宣布為非法礦山而被取締，盡管此前不少礦主持有政府批準(zhǔn)的采礦證。數(shù)十名礦主、老板乃至相關(guān)官員共兩百余人被抓捕。
案件甚至牽扯到前貴州省委常委、省政協(xié)主席黃瑤（新華社報(bào)道黃已被中紀(jì)委“雙規(guī)”）。

大抓捕
    2008年6月至10月，大抓捕達(dá)到了高潮。不管有證無(wú)證，各金礦主都被列為抓捕對(duì)象。一時(shí)間，整個(gè)金州“談金色變”，全州黃金開(kāi)采全面停止。
風(fēng)暴的中心位于晴隆縣。

    這個(gè)縣是黔西南州較早開(kāi)采金礦的“萬(wàn)兩黃金縣”之一，曾創(chuàng)下挖金致富的“晴隆模式”：1990年代初，縣政府以極其優(yōu)惠的政策，以政府聯(lián)辦的形式，招商引 資，“內(nèi)引外聯(lián)”，大規(guī)模地吸引商家開(kāi)采金礦，使這個(gè)老牌的貧困縣財(cái)政收入迅速攀升，多次受到貴州省和黔西南州的表彰。黔西南州甚至在全州推廣晴隆模式， 中國(guó)黃金協(xié)會(huì)亦授予了黔西南州“中國(guó)金州”稱(chēng)號(hào)。

    1995年至2005年間是晴隆縣黃金開(kāi)采的高峰期，全縣國(guó)有、私有大大小小金礦達(dá)120余家。此后，由于過(guò)度開(kāi)采，資源漸趨枯竭，一些國(guó)有礦山紛紛退出 開(kāi)采，轉(zhuǎn)讓、承包給私營(yíng)礦主，用縣里的說(shuō)法，叫“整合”。到2007年，縣里發(fā)文原則同意各礦擴(kuò)能擴(kuò)界（擴(kuò)大采礦界限和產(chǎn)能），這時(shí)候，開(kāi)采金礦的只剩下 數(shù)十家私有企業(yè)或個(gè)體礦主。也就是說(shuō)，到了這個(gè)時(shí)候，晴隆縣的金礦資源漸漸集中到了私有經(jīng)營(yíng)者手上。

    這些礦主中，有十三家持有采礦許可證和黃金開(kāi)采批準(zhǔn)證。更多的礦主依當(dāng)?shù)氐摹巴琳�策”開(kāi)采。

    2008年5月，風(fēng)暴開(kāi)始了。湖南籍礦主熊小元、夏小龍被當(dāng)?shù)鼐�方以非法采礦的罪名抓捕，接下來(lái)，一批外省籍礦主陸續(xù)被抓捕，一時(shí)間，引起震動(dòng)，一些礦主聞風(fēng)而逃。

    同年6月至10月，抓捕達(dá)到了高潮，不管有證無(wú)證，很多礦主都被列為抓捕對(duì)象，一時(shí)間，整個(gè)金州“談金色變”，全州黃金開(kāi)采全面停止。
某礦主女兒琪琪（化名）說(shuō)，那時(shí)，各礦主子女們見(jiàn)面的第一句話就是：“你爸爸怎樣了？什么時(shí)候放出來(lái)？”接下來(lái)就是聽(tīng)來(lái)的父親又被抓捕的消息，“我們除了恐懼，還是恐懼”。

    大多數(shù)礦主涉及兩項(xiàng)罪名：非法采礦和非法占用農(nóng)用地，一部分涉官（官商勾結(jié)）、少部分涉黑涉惡。
礦主們的資產(chǎn)被凍結(jié)、扣押，金礦遭到取締。

    值得一提的是，有證礦主陳懷書(shū)被抓捕的同時(shí)，他的三個(gè)弟弟和一個(gè)兒子也被列為抓捕對(duì)象，知情人透露，目前陳懷書(shū)的一個(gè)弟弟已被抓捕，另兩個(gè)弟弟和兒子躲避在外，不敢回家。

    礦主們被抓捕的同時(shí)，晴隆縣乃至黔西南州一些官員紛紛落馬。最早落馬的是晴隆縣黃金局局長(zhǎng)杜碧文，根據(jù)后來(lái)的調(diào)查，杜碧文涉嫌收受賄賂、瀆職罪名；諷刺的 是，杜碧文的兩任后繼者在上任不到兩個(gè)月內(nèi)相繼以同樣理由被捕。官員的落馬在2008年11月至2009年初達(dá)到高潮，持續(xù)至今。相繼落馬的有黔西南州前 公安局局長(zhǎng)常國(guó)旗、副局長(zhǎng)陳家才、國(guó)土局副局長(zhǎng)徐輝、晴隆縣政協(xié)主席舒騰元、公安局副局長(zhǎng)羅江龍、政委張繼鵬等數(shù)十人。這些官員涉嫌官商勾結(jié)、收受賄賂及 匿名辦礦。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃金風(fēng)暴中被抓捕的礦主、官員人數(shù)超過(guò)200人。
而新近落馬的黃瑤，曾在晴隆縣乃至黔西南州黃金開(kāi)采最高峰期間擔(dān)任過(guò)黔西南州州長(zhǎng)和州委書(shū)記，證據(jù)顯示，黃瑤涉嫌金礦舞弊，2008年相關(guān)部門(mén)即在暗中對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。

一夜之間，貴州晴隆縣的金礦主們忽然被宣布非法，多數(shù)礦主被抓，金礦冶煉處也遭廢棄　圖/南方周末記者 曹勇

舉報(bào)信引發(fā)風(fēng)暴

    引發(fā)風(fēng)暴的真正原因，在于礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪趨于白熱化，多方利益參與博弈。

    根據(jù)官方說(shuō)法，由于金礦主多年濫采，引起環(huán)境資源的破壞，特別是大面積土地的石漠化，貴州省委省政府早有整頓之意。

    但知情人透露，引發(fā)風(fēng)暴的真正原因，在于礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪趨于白熱化，多方利益參與博弈。據(jù)貴州省監(jiān)察廳、貴州省國(guó)土資源廳在2008年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì) 群眾反映睛隆縣黃金礦山非法占地和有證礦山非法掛靠、轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》及另一份自查報(bào)告稱(chēng)，貴州省地礦局、各地質(zhì)大隊(duì)、貴州省經(jīng)貿(mào)委下屬單位、黔西 南州州委州政府、州人大、州委組織部以及晴隆縣政府均參與非法辦礦，再加上國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)重失職，導(dǎo)致局面嚴(yán)重失控，黃金礦山濫采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重。

    而導(dǎo)致整頓風(fēng)暴的導(dǎo)火線是一封舉報(bào)信。2008年4月3日，這封舉報(bào)信遞交到貴州省委，信中說(shuō)，晴隆縣黃金非法開(kāi)采、非法占地嚴(yán)重，而當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)違法行 政，導(dǎo)致黃金礦山管理秩序非�；靵y，“省委副書(shū)記王富玉和副省長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)專(zhuān)門(mén)有批示，但最后也不了了之”。4月23日，貴州省委主要負(fù)責(zé)人在舉報(bào)信上批示， 責(zé)成監(jiān)察廳及國(guó)土資源廳聯(lián)合調(diào)查督辦。

    貴州省監(jiān)察廳和貴州省國(guó)土資源廳迅即組成了聯(lián)合調(diào)查組。同年5月16日，前述調(diào)查報(bào)告出籠，認(rèn)定群眾舉報(bào)“基本屬實(shí)”：礦主非法占地4300余畝；礦主有 低價(jià)征地，甚至動(dòng)用黑社會(huì)勢(shì)力將群眾打傷威逼群眾簽字的行為；晴隆縣黃金局違法行政、越權(quán)辦事，非法批準(zhǔn)小礦點(diǎn)掛靠有證礦，非法批準(zhǔn)有證礦山承包轉(zhuǎn)讓?zhuān)��?取好處；黃金礦山管理秩序和礦業(yè)秩序非常混亂。

    報(bào)告說(shuō)，國(guó)土部門(mén)早在2008年元月就向各有證礦山下達(dá)了辦理用地手續(xù)的通知，但各礦業(yè)主至今仍未申報(bào)辦理完用地手續(xù)，而非法占用的農(nóng)用地全部由各礦主非法與農(nóng)戶自行協(xié)商，向農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)便使用土地。
5月28日，貴州省委有關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)查報(bào)告上作出嚴(yán)厲批示，要徹查此案。很快，公安廳、國(guó)土廳等多個(gè)部門(mén)，組成聯(lián)合調(diào)查組，展開(kāi)了抓捕、查封和取締行動(dòng)。

    一位不愿透露姓名的官員說(shuō)，國(guó)土資源廳這份報(bào)告，有部分嚴(yán)重失實(shí)，比如占用農(nóng)用地問(wèn)題，在2008年以前，國(guó)土部門(mén)從未下發(fā)過(guò)要求各礦山企業(yè)辦理土地手續(xù) 的通知，各礦山企業(yè)在2008年以前均根據(jù)晴隆縣政府下發(fā)文件辦理礦山土地用地手續(xù)，國(guó)土資源廳從未主動(dòng)履行過(guò)自己的行政職責(zé)，均由晴隆縣政府越俎代庖， 用政府文件的形式制定了礦山企業(yè)用地的規(guī)定——由縣黃金局協(xié)調(diào)各礦山企業(yè)的用地問(wèn)題。而2008年初許多礦山企業(yè)根據(jù)國(guó)土部門(mén)的通知，向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)辦理 用地手續(xù)，但國(guó)土部門(mén)以礦山整頓全面停產(chǎn)的理由不予辦理用地手續(xù)。“報(bào)告有推卸責(zé)任并誤導(dǎo)上級(jí)部門(mén)的嫌疑，”這位官員說(shuō)，本來(lái)省委打擊亂采亂挖、破壞資源 以及整頓吏治、整頓黃金礦山管理秩序的初衷和目的是好的，也確有必要，但這份不完全屬實(shí)的報(bào)告產(chǎn)生了一個(gè)嚴(yán)重后果：泥沙俱下，對(duì)于合法和非法礦山不嚴(yán)格區(qū) 分，一律追究刑事責(zé)任，使合法的礦山企業(yè)及礦主遭到了不應(yīng)有的打擊。

    這位官員說(shuō)，那些與有證礦山簽訂了承包合同的采礦者，雖然沒(méi)有采礦證，但他們得到了當(dāng)?shù)攸S金局的同意并備案，繳納了稅收和管理費(fèi)用——每?jī)牲S金 （31.25克）收取100元費(fèi)用，500元稅。甚至他們之間發(fā)生了糾紛，當(dāng)?shù)胤ㄔ哼�予以受理，說(shuō)明承包是合法的，根據(jù)貴州省高級(jí)人民法院、貴州省國(guó)土資 源廳黔高發(fā) [2005]92號(hào)文件規(guī)定，采礦權(quán)可以承包，晴隆縣政府規(guī)定，只要報(bào)黃金局批準(zhǔn)備案就可以進(jìn)行黃金生產(chǎn)，從這個(gè)角度講，他們也可視為合法經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在一棍 子打死，似乎有些過(guò)了。

貴州晴隆縣王家灣金礦區(qū)的盜挖者　圖/南方周末記者 曹勇

被礦主質(zhì)疑的鑒定

    金礦主黃彪在庭上破口大罵相關(guān)職能部門(mén)，并提出要求國(guó)土資源廳重新作出鑒定，但國(guó)土資源廳迄今為止沒(méi)有重新作出鑒定。

    據(jù)一位礦主律師介紹，2008年6月，受?chē)?guó)土資源廳委托，貴州省地礦局下轄5個(gè)地質(zhì)大隊(duì)對(duì)非法采礦和違法占地進(jìn)行鑒定，在短短的13天內(nèi)，在沒(méi)有相關(guān)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)的情況下，憑公安專(zhuān)案組的指認(rèn)，對(duì)晴隆縣所有涉案的黃金礦山作出了鑒定。
這份鑒定報(bào)告后來(lái)成為各有證礦主被認(rèn)定有罪、移送起訴的關(guān)鍵證據(jù)。

    一位礦主的律師說(shuō)，根據(jù)貴州省國(guó)土資源廳《關(guān)于破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值鑒定方法》的規(guī)定，此鑒定報(bào)告嚴(yán)重違法。首先，它將礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定報(bào)告和占用土地測(cè) 量報(bào)告混為一體，不加以區(qū)分；其次，沒(méi)有叫被鑒定人到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，何人何時(shí)何地開(kāi)采，在此報(bào)告鑒定報(bào)告上無(wú)法體現(xiàn)；而且，貴州省國(guó)土資源廳、礦產(chǎn)資源價(jià)值鑒 定委員會(huì)沒(méi)有任何一位委員在此鑒定報(bào)告上簽名。

    這位律師說(shuō)，按照程序，鑒定報(bào)告書(shū)出來(lái)后，國(guó)土資源廳制作移送相關(guān)案卷，提交公安廳，公安廳審查立案，然后才進(jìn)行抓捕，但實(shí)際操作中，專(zhuān)案組一開(kāi)始就在抓 人了。而公檢法在辦理案件的過(guò)程中，都存在嚴(yán)重超期問(wèn)題，關(guān)押最長(zhǎng)的黃彪，已經(jīng)關(guān)押近600天，迄今沒(méi)有作出判決，而陳懷書(shū)也被關(guān)押了470余天，也沒(méi)作 出判決。

    2008年11月28日，有證礦主黃彪涉嫌非法采礦、非法占用農(nóng)用地案開(kāi)審，黃彪在庭上破口大罵相關(guān)職能部門(mén)，并提出要求國(guó)土資源廳重新作出鑒定，但國(guó)土資源廳迄今為止沒(méi)有重新作出鑒定。

    南方周末記者在調(diào)查中還了解到，涉案礦主陳懷書(shū)，2004年從晴隆縣政府和貴州省地礦局下屬109地質(zhì)大隊(duì)手上承包了碧康金礦（法定代表人為晴隆縣政協(xié)現(xiàn) 任副主席潘盛江）部分區(qū)域進(jìn)行開(kāi)采，承包期5年，為此陳懷書(shū)成立了碧康礦業(yè)責(zé)任有限公司，并以150萬(wàn)元的承包費(fèi)和10萬(wàn)元的辦證費(fèi)取得了碧康金礦的采礦 許可證和黃金開(kāi)采證書(shū)。在黃金開(kāi)采中，2005年碧康礦業(yè)受到了晴隆縣政府納稅先進(jìn)集體的表彰。陳懷書(shū)在承包碧康金礦的同時(shí)，原碧康金礦的工商注冊(cè)手續(xù)依 然存在，并同時(shí)收取其他承包采點(diǎn)的承包費(fèi)用，而這些采點(diǎn)均在黃金局同意下掛靠在碧康礦業(yè)有限公司的采礦許可證下進(jìn)行黃金生產(chǎn)，而陳懷書(shū)對(duì)此并不知情。黃金 風(fēng)暴中，省國(guó)土廳錯(cuò)誤地指控陳懷書(shū)為碧康金礦的法定代表人，非法占用2000余畝農(nóng)用地，非法破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值569萬(wàn)余元，為此陳懷書(shū)于2008年10 月15日被逮捕，2009年12月10日一審后至今未下達(dá)判決。陳懷書(shū)已被關(guān)押470余天。

    另一礦主陳朝綱，系與黔西南州州委組織部合辦灑澆雨金礦，在風(fēng)暴中，被追究非法占用農(nóng)用地的刑事責(zé)任，陳朝綱的合作伙伴州委組織部未受到任何追究。

政策陷阱

    一位礦主的律師說(shuō)，正是由于國(guó)土部門(mén)的不作為，以及晴隆縣政府的亂作為，給晴隆縣黃金礦山設(shè)置了多重陷阱。

    案件查辦中，還發(fā)現(xiàn)了法律法規(guī)打架的問(wèn)題。礦產(chǎn)資源管理法和土地資源法不銜接，造成了職能部門(mén)在設(shè)立礦權(quán)時(shí)，不把土地作為前置條件——不需要考慮是耕地或 者農(nóng)用地，礦主拿到采礦許可證后，將會(huì)陷入兩難境界：他們不采礦就會(huì)違反礦產(chǎn)資源法關(guān)于不得閑置、浪費(fèi)資源的規(guī)定；采礦，就會(huì)違反土地管理法不得在農(nóng)用地 上采礦的規(guī)定。

    法律人士建議，解決這個(gè)問(wèn)題，必須由國(guó)土部門(mén)在設(shè)立礦山、礦權(quán)時(shí)，按照1999年頒布的土地管理法規(guī)定，進(jìn)行土地預(yù)審，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃來(lái)行使土地的用途，按照土地用途來(lái)設(shè)立礦山。

    而晴隆縣金礦的設(shè)立，因?yàn)閲?guó)土部門(mén)的嚴(yán)重失職和瀆職，使得金礦違法設(shè)立在農(nóng)用地上。所以，晴隆縣的黃金礦山，農(nóng)用地如何辦理為礦山建設(shè)用地，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際采礦活動(dòng)中，晴隆縣政府出臺(tái)了一些土政策：

    如1995年6號(hào)文和2005年47號(hào)文，規(guī)定了黃金礦山企業(yè)在需要臨時(shí)征用土地，只需要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂租地合同，報(bào)黃金局備案，繳納相關(guān)費(fèi)用，便可進(jìn)行 黃金生產(chǎn)。一位礦主的律師說(shuō)，正是由于國(guó)土部門(mén)的不作為，以及晴隆縣政府的亂作為，給晴隆縣黃金礦山設(shè)置了多重陷阱：“你給我辦理了采礦許可證，也制定了 礦界范圍，但是你沒(méi)告訴我，這有農(nóng)用地不能動(dòng)，我當(dāng)然會(huì)以為這是建設(shè)用地，結(jié)果一開(kāi)采，你就說(shuō)我非法占用農(nóng)用地。”

    經(jīng)查閱，南方周末記者還發(fā)現(xiàn)，在國(guó)土資源部近期公布的非法采礦、非法占用農(nóng)用地的案例中，沒(méi)有一起案例與晴隆縣的情況相似。失控的盜采金礦
村民說(shuō)，盜采在白天還算收斂，到了晚上，那才叫瘋狂，一個(gè)礦點(diǎn)可以聚集數(shù)十人上百人的盜挖隊(duì)伍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見(jiàn)燃燒的火把以及電筒。

    經(jīng)記者調(diào)查，經(jīng)過(guò)如此凌厲的黃金風(fēng)暴，晴隆縣的金礦和環(huán)境資源并沒(méi)有得到有效的保護(hù)，反而滋生出普遍的盜采現(xiàn)象。

    2010年1月26日下午，在當(dāng)?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下，南方周末記者在安谷鄉(xiāng)、大廠鎮(zhèn)等地，均發(fā)現(xiàn)了盜挖金礦的群體。在王家灣金礦路口，以及灑澆雨金礦附近，甚 至出現(xiàn)了一批有組織的盜采者，他們中有騎著摩托車(chē)在公路上來(lái)回奔馳望風(fēng)的，有拿本書(shū)坐在懸崖邊放哨的，還有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)送食物飲用水的，甚至還有用土法提煉 黃金的“技術(shù)人員”。在一處金礦開(kāi)采處，盜挖者多達(dá)十余人，盜挖的金礦石被放在包裝袋中，約有十余噸。

    村民說(shuō)，白天還算收斂的，到了晚上，那才叫瘋狂，一個(gè)礦點(diǎn)可以聚集數(shù)十人上百人的盜挖隊(duì)伍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見(jiàn)燃燒的火把以及電筒。有些礦主的家屬眼見(jiàn)自家金礦 被盜挖，很是心痛，反映到當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)以及派出所、公安局，但沒(méi)人理會(huì)，實(shí)在鬧得不像話了，派出所才會(huì)伸一伸手，逮到人也大抵沒(méi)收載金碳（吸附黃金的載 體）、罰款幾百元了事。盜挖金礦已經(jīng)處于失控狀態(tài)。

    南方周末記者還看到，這些金礦附近還留下一座座廢棄的房屋。當(dāng)年金礦開(kāi)采鼎盛時(shí)，各地的淘金者蜂擁而至，吸引了眾多商販前來(lái)經(jīng)營(yíng)，這些房屋就是他們經(jīng)營(yíng)食品、日常用品的店鋪，如今，人去屋空，一片蕭條。

    村民反映，過(guò)去在金礦開(kāi)采中，給當(dāng)?shù)卦S多居民帶來(lái)了就業(yè)賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。金礦停止開(kāi)采后，這些人失去了收入來(lái)源，又沒(méi)有田地，生活無(wú)著。
附近區(qū)域治安亦隨之惡化，偷盜普遍發(fā)生，放在家門(mén)口的東西轉(zhuǎn)眼就可能不見(jiàn)。而搶劫案，大白天都會(huì)發(fā)生，有人騎著摩托游弋在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大街、集市上，搶劫行人的首飾、錢(qián)包。