貞豐加快小城鎮(zhèn)建設(shè)　推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

——關(guān)于貞豐縣珉谷鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的探討

    亮點(diǎn)黔西南訊 小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是深化農(nóng)村改革、加快城鎮(zhèn)化步伐、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來(lái)，貞豐縣珉谷鎮(zhèn)在積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作中，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，初步探索出了“整體推進(jìn)、分布實(shí)施、重點(diǎn)突破、注重特色，融資帶建設(shè)、市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放促發(fā)展、發(fā)展推改革、改革促發(fā)展”的新路子。目前，珉谷鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)事業(yè)等方面取得了新突破，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作取得了新成效。

    一、試點(diǎn)工作主要成效

    一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模。近年來(lái)，珉谷鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)興鎮(zhèn)”的路子。通過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，該鎮(zhèn)已初具一定特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 現(xiàn)已建成大碑高效農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園等5處高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，黃花梨、金銀花、李子、烤煙、茶葉、蔬菜等六大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)面積已達(dá)2萬(wàn)多畝。同時(shí)該鎮(zhèn)還大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，2012年1至6月該鎮(zhèn)共接待游客達(dá)53.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)3.16億元。為更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的作用，珉谷鎮(zhèn)在縣城郊區(qū)啟動(dòng)建設(shè)了占地8平方公里的珉谷輕工工業(yè)園和4平方公里的金城黃金工業(yè)園，現(xiàn)已引入南華糖廠、華葛酒廠、醫(yī)療器械廠、老布依王食品廠、劉師傅精面加工廠、金得利制衣廠、胖四娘食品加工、黃金精煉廠等企業(yè)入駐園區(qū)，預(yù)計(jì)“十 二五”期末，兩園區(qū)年產(chǎn)值將達(dá)到30億元以上，解決就業(yè)崗位5000個(gè)以上。

    二是多方融匯資金，引入資本建設(shè)城鎮(zhèn)。珉谷鎮(zhèn)堅(jiān)持走多元融資之路，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開(kāi)發(fā)”的思路來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)，突出堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)前來(lái)該鎮(zhèn)投資的企業(yè)，在扶持政策、土地、稅收、服務(wù)等方面作出了明確規(guī)定，在不斷加大招商引資工作力度的同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，吸引了大量的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)的建設(shè)。目前，該鎮(zhèn)已成功引入了中國(guó)太平洋集團(tuán)采取“BT”建設(shè)模式，投入10億元建設(shè)我鎮(zhèn)的珉谷輕工工業(yè)園和金城黃金工業(yè)園。在珉谷鎮(zhèn)的各類建設(shè)資金中，社會(huì)資本已達(dá)到65%左右。

    三是撤村建社區(qū)，加快城鎮(zhèn)化步伐。2007年以來(lái)，珉谷鎮(zhèn)根據(jù)民政部下發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))工作實(shí)驗(yàn)方案》文件精神，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)群眾”的社區(qū)化服務(wù)建設(shè)理念，扎實(shí)開(kāi)展 “撤村建社區(qū)”工作，將城郊5公里范圍內(nèi)的東門村、納馬村、納么村等11個(gè)村整合為6個(gè)社區(qū)。

    堅(jiān)持“三不變”，撤村建社區(qū)。為確保撤村建社區(qū)工作取得扎實(shí)效果，提升鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理水平，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“三不變”的原則開(kāi)展撤村建社區(qū)工作，一是資產(chǎn)所有權(quán)不變。撤村建社區(qū)后，村組原有的資產(chǎn)及債務(wù)權(quán)屬不變，原來(lái)的村級(jí)集體資產(chǎn)及債務(wù)歸新成立的社區(qū)所有，原來(lái)的組級(jí)資產(chǎn)及債權(quán)仍歸相應(yīng)的居民小組所有地；二是經(jīng)濟(jì)分配政策不變。撤村建社區(qū)后，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)分配政策和渠道仍然不變；三是分配對(duì)象范圍不變。撤村建社區(qū)后，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定仍按照原來(lái)的政策，分配對(duì)象和范圍不變。

    大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保撤村建社區(qū)居民增收致富。該鎮(zhèn)在撤村建社區(qū)范圍內(nèi)專門規(guī)劃了200畝大棚果菜生產(chǎn)基地，在系列標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，出臺(tái)了配套的優(yōu)惠政策，對(duì)種植戶在物資、技術(shù)、銷路方面給予支持。該鎮(zhèn)在撤村建社區(qū)的6個(gè)社區(qū)規(guī)劃各類特色農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物大棚21個(gè)，進(jìn)行黃花梨、金銀花、李子、食用菌、核桃、茶葉、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。通過(guò)成立以種植大戶組成的生產(chǎn)合作社，確保實(shí)現(xiàn)一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效連接，項(xiàng)目建成后年棚均收入將超過(guò)12000元。通過(guò)給村6個(gè)社區(qū)的多名黨員干部定位，壓指標(biāo)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，目前，6個(gè)社區(qū)的黨員干部都辦起了自己的示范經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶起了10多家民營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)200多人。

    二、存在的主要問(wèn)題

    珉谷鎮(zhèn)的發(fā)展改革試點(diǎn)工作總體趨勢(shì)良好，但是與省內(nèi)部分試點(diǎn)鎮(zhèn)及外省發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)相比，一些制約因素嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展改革進(jìn)程。

    1、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)見(jiàn)性�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃不盡理想， “建設(shè)牽著規(guī)劃走”的混亂狀態(tài)并未得到有效抑制和解決，個(gè)別建設(shè)盲目、無(wú)序低水平重復(fù)建設(shè)，由于規(guī)劃缺乏相對(duì)的科學(xué)性和前瞻性，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)功能科學(xué)定位不夠，布局合理性不足，建設(shè)特色不明顯，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整體缺調(diào)，造成一定程度上的資源浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)凸顯。

    2、小城鎮(zhèn)發(fā)展改革政策配套不夠。如管理體制、土地政策、戶籍管理、分稅提留，上級(jí)雖有文件規(guī)定和優(yōu)惠政策，但基層很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在執(zhí)行過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，使國(guó)家給試點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策不能落實(shí)到位，影響了發(fā)展改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展。如按照國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)要求，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)副縣級(jí)經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限，但目前還沒(méi)有得到落實(shí)。鎮(zhèn)一級(jí)政府管理權(quán)限相對(duì)有限，“重建輕管、管建分離、有事無(wú)法管、出事不能管”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建設(shè)、土地、城管、工商等方面出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾以及私建濫建、違法經(jīng)營(yíng)、鎮(zhèn)容混亂等重大問(wèn)題無(wú)法約束。由于管理職權(quán)有限，鎮(zhèn)一級(jí)政府不是不作為，也不是不想作為，而是作為有限，使小城鎮(zhèn)發(fā)展改革過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)失控狀況。

    3、發(fā)展資金缺口大�，F(xiàn)有的公用設(shè)施與鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃不相適應(yīng)，主要建設(shè)資金靠國(guó)家投入，加之地方資金有限，有些配套資金不能兌現(xiàn)，資金缺口大。珉谷鎮(zhèn)目前的總體規(guī)劃需要建設(shè)資金30多億元，資金缺口達(dá)65%以上，籌措資金渠道較窄，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

     4、土地、戶籍制度改革還未真正破題。隨著發(fā)展改革工作不斷深入，該縣的土地和戶籍制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，原有僵化的土地、戶籍管理制度嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民及子女在就業(yè)、參軍、入學(xué)、社保等諸多方面享受不平等待遇，歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，極大地限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集聚的空間，加之城鎮(zhèn)改造過(guò)程中征用集體土地和房屋拆遷無(wú)法可依，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

    三、發(fā)展對(duì)策

    小城鎮(zhèn)建設(shè)是是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的重要任務(wù)，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

    1、科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展改革。堅(jiān)持“高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、可持續(xù)”編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，靠市場(chǎng)吸引農(nóng)民進(jìn)城。一是要注重規(guī)劃的科學(xué)性。堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”的原則，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，走集約式城鎮(zhèn)化道路。珉谷鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃要與國(guó)家、省、州、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，注重規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性。體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)；二是要注重規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性；三是規(guī)劃要注重貞豐的布依族、苗族特色文化特色，構(gòu)筑鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，切勿盲目模仿大城市，貪大求全，千篇一律，面面俱到。珉谷鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)，科學(xué)定位，合理布局，做到以特見(jiàn)長(zhǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一品”的特色產(chǎn)業(yè)。

    2、積極推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能。一是積極向縣委、縣政府匯報(bào)爭(zhēng)取，理順縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府間的關(guān)系，確�？h委、縣政府盡快合理下放權(quán)限，珉谷鎮(zhèn)政府要逐步將工作重心從目前的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、參與興辦產(chǎn)業(yè)和完成上級(jí)指標(biāo)的做法，轉(zhuǎn)移到管理社會(huì)事業(yè)和提供公共服務(wù)上來(lái)；二是主動(dòng)向省、州、縣建議，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一和調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)財(cái)政工作積極性的原則，賦予珉谷鎮(zhèn)在事權(quán)和財(cái)權(quán)上充分的權(quán)限，合理劃分收支范圍，建立穩(wěn)固平衡的小城鎮(zhèn)收入體系，使珉谷鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源。 

    3、破解融資難題，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。堅(jiān)持走多元融資之路，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開(kāi)發(fā)”的思路來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)，改革傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式，用改革的思路和運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)行方法，建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集機(jī)制。突出堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，以市場(chǎng)籌集為主，積極深入探索政府投資，社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資、合理開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展的籌資路子，在爭(zhēng)取國(guó)家資金建設(shè)珉谷鎮(zhèn)的同時(shí)，鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)能夠贏利的國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，可通過(guò)拍賣、ＢＴ或ＢＯＴ方式、股份制和有償轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足等問(wèn)題，把創(chuàng)新機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，走政府引導(dǎo)依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的新路子。

    4、大力推進(jìn)戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度、就業(yè)管理制度和服務(wù)制度,消除一切對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的不合理收費(fèi)和歧視現(xiàn)象，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，將戶口審批制度改為核準(zhǔn)制度，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)，逐步實(shí)行按居住地登記戶口，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)控人口的空間配置。逐步把珉谷鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，將農(nóng)村人口吸納為城鎮(zhèn)人口，提高珉谷鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍、教育、就業(yè)、社會(huì)保障以及規(guī)劃和資源配置一體化，促進(jìn)農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力縮小城鄉(xiāng)差別，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

    5、逐步深化土地使用制度改革。規(guī)范土地征用程序，確保農(nóng)民的利益不受侵害，深入探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立和完善土地儲(chǔ)備制度，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”的原則，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，既做到從嚴(yán)控制，又保證合理需要：農(nóng)業(yè)用地在不改變農(nóng)村土地承包制度的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民把取得合法使用權(quán)的農(nóng)村建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)換成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法取得使用權(quán)的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式興辦企業(yè)；對(duì)小城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都采用拍賣、掛牌出讓等有償使用方式提供，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題。

　 6、積極拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)充分就業(yè)。依托園區(qū)建設(shè)，為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺(tái)，緩解就業(yè)壓力，完善以職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為中心的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能。以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置和流動(dòng)為工作重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高群眾就業(yè)能力和“創(chuàng)業(yè)者”的心理、管理、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，深入挖掘各類創(chuàng)業(yè)人才，帶動(dòng)周圍群眾一起致富。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為抓手，探索小額擔(dān)保貸款管理模式，建立項(xiàng)目資源庫(kù)，注重項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶的一名干部、一套方案、一個(gè)幫扶點(diǎn)、一抓到底“四個(gè)一”跟蹤服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人員和吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供融資扶持，形成勞動(dòng)者變創(chuàng)業(yè)者為帶動(dòng)者的“創(chuàng)帶模式”。(潘 高  報(bào)道）