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貞豐：關(guān)于對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》（試行）的學(xué)習(xí)感悟

2015年08月23日 09:46:25來(lái)源：亮點(diǎn)黔西南作者：王詩(shī)圣

亮點(diǎn)黔西南訊十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，針對(duì)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，多次強(qiáng)調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，以堅(jiān)決的態(tài)度和果斷的措施遏止對(duì)生態(tài)文明的破壞。

8月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。8月19日，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題，回答了記得的提問(wèn)。通過(guò)對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)和就回答提記者問(wèn)的了解，對(duì)《辦法》有以下幾點(diǎn)的感悟。

在當(dāng)前個(gè)別地方環(huán)境污染加劇趨勢(shì)下，出臺(tái)的《辦法》對(duì)環(huán)境污染地區(qū)的治理工作具有特殊而重要的意義，能夠做到在黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上能夠一碗水端平，實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部同等責(zé)任，在決策中能夠發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)民主決策，減少“拍腦袋”決策現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)生。

首先，追責(zé)對(duì)象，明確為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)楦骷?jí)黨委和政府在涉及環(huán)境問(wèn)題時(shí)，做出主要決策的都是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，所以追責(zé)對(duì)象明確為領(lǐng)導(dǎo)干部，一是體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)，權(quán)利越大，責(zé)任越大。二是突出了地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，以往的責(zé)任人追究往往是政府被追究多，黨委少，在《辦法》中明確，黨委和政府負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，責(zé)任清單劃分清晰。三是強(qiáng)調(diào)了黨政同責(zé)，黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境共同承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)追責(zé)的全覆蓋。對(duì)于以前的造成生態(tài)環(huán)境損害的現(xiàn)象中，只追究了少數(shù)基層干部的情況有所不同，將直接追究黨政決策領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，讓決策的時(shí)候能夠民主決策，以發(fā)展為核心，以群眾利益為中心，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重心，實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，也要綠水青山。

第二，追責(zé)的情形。一是明晰責(zé)任主體，并規(guī)定了25種追責(zé)情形，責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對(duì)應(yīng)，在實(shí)踐中利于增強(qiáng)追責(zé)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性；防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)。二是抓住突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，緊扣對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的行為設(shè)定為追責(zé)情形，不面面俱到。三是“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合。包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞后的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”。旨在預(yù)防，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的防范意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，防范生態(tài)損害的目的銘記于心，主要目的重在防患于未然。

第三，在用人方面。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和損害作為組織部門(mén)考核評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，形成了一系列的考核制度和體系。對(duì)于在生態(tài)環(huán)境和造成資源嚴(yán)重破壞的干部，無(wú)論調(diào)離、提報(bào)或是退休都嚴(yán)格追責(zé)。

第四，追究方式。形成追究從嚴(yán)的精神，各種追究方式有機(jī)銜接，形成了一個(gè)責(zé)任追究鏈條。主要有對(duì)情節(jié)較輕的給予誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉；情節(jié)較重、嚴(yán)重的給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。這對(duì)以往的對(duì)于環(huán)境污染很多責(zé)任都是引咎辭職的現(xiàn)象得到了很大的改變，很多對(duì)環(huán)境造成損壞和惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部將受到黨紀(jì)政紀(jì)法律的懲處。

第五，形成了機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)追責(zé)的實(shí)施機(jī)制。一是明確了責(zé)任追究的啟動(dòng)和實(shí)施程序。二是建立了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是設(shè)置了對(duì)啟動(dòng)和實(shí)施主體的追責(zé)條款。這將組織部門(mén)、人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)損害共和影響生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)將由多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施。

《辦法》最后，明確了對(duì)《辦法》實(shí)施的具體要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知曉，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域該干什么不該干什么；要讓廣大群眾了解，監(jiān)督干部認(rèn)真執(zhí)行。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)出現(xiàn)責(zé)任追究的情形和問(wèn)題，基層黨委和政府及其工作部門(mén)必須追責(zé)到位，決不能讓制度規(guī)定成為“紙老虎”。

相信在《辦法》出臺(tái)后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視力度將會(huì)得到加強(qiáng)。懲戒不是目的，預(yù)防才是根本。只有將保護(hù)生態(tài)環(huán)境是廣大人民福祉的理念強(qiáng)化和牢記于決策者心中，并且將這種思想形成領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體行動(dòng)，在行動(dòng)中結(jié)出推進(jìn)生態(tài)文明環(huán)境的希望之果。（王詩(shī)圣報(bào)道）