黔甬?dāng)y手15載同舟共進(jìn)譜新篇

——寧波市對(duì)口幫扶貴州15年成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)及啟示

　　1996年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了東西部合作的重大戰(zhàn)略決策，明確由深圳、寧波、青島、大連4個(gè)計(jì)劃單列市對(duì)口幫扶貴州。在對(duì)口幫扶15年和國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》之際，總結(jié)寧波市對(duì)口幫扶我省黔東南州、黔西南州的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索進(jìn)一步做好對(duì)口幫扶工作的新途徑和新模式，集中資源打好我省集中連片地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要的意義。

　　一、寧波市對(duì)口幫扶黔東南州、黔西南州成效顯著

　　寧波市自1996年對(duì)口幫扶黔東南州、黔西南州以來，動(dòng)員各方面力量，無償投入大量資金、物資，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、衛(wèi)生扶貧、勞務(wù)輸出與培訓(xùn)、干部交流培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)合作等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，有效地促進(jìn)了黔東南、黔西南貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展和民生改善，對(duì)口幫扶成績(jī)令人矚目。

　　目前，在我省已累計(jì)完成幫扶項(xiàng)目3000余個(gè)，無償提供幫扶資金達(dá)7.52億元，幫助對(duì)口地區(qū)建設(shè)了105個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)和39個(gè)扶貧示范村，扶持發(fā)展了15個(gè)較大規(guī)模的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，改善了1430多所學(xué)校的辦學(xué)條件和100多所醫(yī)院(衛(wèi)生院)的醫(yī)療條件，資助了8萬多大中小學(xué)貧困學(xué)生。通過各種形式幫助培訓(xùn)了2萬多人次的黨政干部、教師、醫(yī)生和農(nóng)村致富帶頭人，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)3萬余人次，互派掛職干部近200人。有序引導(dǎo)和接納了3萬余名我省貧困農(nóng)村勞動(dòng)力到寧波市務(wù)工，進(jìn)而帶動(dòng)了一大批貴州農(nóng)村勞動(dòng)力到寧波創(chuàng)業(yè)，目前我省在寧波市務(wù)工就業(yè)的勞動(dòng)力高達(dá)40萬人左右，約占我省外出務(wù)工總數(shù)和寧波外來務(wù)工總數(shù)的十分之一。

　　二、寧波對(duì)口幫扶的基本做法與經(jīng)驗(yàn)

　　堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高度重視與組織、制度保障相結(jié)合，保障幫扶工作順利推進(jìn)。寧波市委市政府高度重視對(duì)口幫扶工作，講政治、顧大局、用真心、動(dòng)真情，領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保障和制度保障三管齊下，有效地保障了對(duì)口幫扶工作的順利推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。寧波市委、市政府站在講政治、講大局的高度，利用各種媒體宣傳介紹對(duì)口幫扶工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了廣大干部群眾對(duì)口幫扶積極性、創(chuàng)造性。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。15年來，寧波市黨政代表團(tuán)14次考察訪問貴州，參加的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)千余人次，歷屆市委書記均到訪過貴州。貴州省領(lǐng)導(dǎo)及兩州黨政代表團(tuán)也多次訪問寧波，形成了良好的互動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)高度重視為對(duì)口幫扶工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是強(qiáng)化組織保障。1996年，寧波市接到對(duì)口幫扶貴州的任務(wù)后，當(dāng)即成立了獨(dú)立的正局級(jí)機(jī)構(gòu)扶貧辦，組建專門隊(duì)伍，主要開展對(duì)口幫扶工作，這在東部地區(qū)和各個(gè)幫扶城市是絕無僅有的，有效地保障了對(duì)口幫扶工作。三是強(qiáng)化制度保障。寧波市實(shí)行各級(jí)政府和部門對(duì)幫扶地區(qū)的分片包干制度，按“二對(duì)一”的方式，各區(qū)(市、縣)級(jí)政府和市本級(jí)有關(guān)部門分別與兩州12個(gè)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，分工、責(zé)任明確，幫扶資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加，對(duì)口幫扶工作年年有目標(biāo)、有任務(wù)、有檢查、有考核，保證了對(duì)口幫扶工作的層層推進(jìn)、落實(shí)和完成。

　　堅(jiān)持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧相兼顧，不斷提升幫扶效益。15年來，寧波市無償幫助貧困農(nóng)村修路建橋、改造危房、通水通電，進(jìn)行“一池三改”和新農(nóng)村建設(shè)，幫助大中小學(xué)校建設(shè)教學(xué)樓和校舍，幫助鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)改善醫(yī)療設(shè)施條件。解決了部分農(nóng)村群眾出行難、10多萬戶群眾看病難和20萬人、15萬頭大牲畜的飲水問題，使20多萬山區(qū)師生走出了低矮、潮濕、簡(jiǎn)陋的教室。在不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，寧波市重點(diǎn)幫助改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷加大扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幫助兩州建起了萬畝楊梅基地、萬畝核桃基地以及藍(lán)莓基地、畜牧養(yǎng)殖基地、油茶基地、黃花梨基地、大棚蔬菜基地等，效益顯著。從寧波引種的優(yōu)質(zhì)楊梅項(xiàng)目現(xiàn)已發(fā)展到17個(gè)縣100多個(gè)村，面積4萬余畝。實(shí)施的晴隆縣波爾山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，現(xiàn)已發(fā)展到全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，4萬余人從中受益。2006年，國(guó)務(wù)院扶貧辦為此專門在晴隆縣召開了南方草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)廣泛參與相結(jié)合，不斷拓展幫扶渠道。15年來，寧波始終把動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與對(duì)口幫扶作為一項(xiàng)十分重要的措施，形成了以政府為主導(dǎo)或引導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)的立體式幫扶格局。一是通過政府的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織，在全社會(huì)廣泛開展捐衣捐物、支教支醫(yī)、助學(xué)濟(jì)困等為重點(diǎn)的愛心幫扶活動(dòng)。2006年以來連續(xù)7年，寧波市有組織地開展了“萬人助學(xué)”、“圖書傳遞”、“熱暖午餐”等十分震撼的大型公益活動(dòng)，結(jié)對(duì)并長(zhǎng)期資助了貴州6萬多名貧困學(xué)生。二是發(fā)動(dòng)海外“寧波幫”加入幫扶隊(duì)伍。自2001年開始，朱英龍、趙安中、陳延驊等寧波籍海外人士紛紛加入幫扶我省的行列。如朱英龍先生為我省修建1000多個(gè)教學(xué)樓和校舍，資助7687名大中小貧困學(xué)生，資助總金額達(dá)到2億多元。三是通過政府導(dǎo)向和對(duì)口幫扶的影響，積極引導(dǎo)寧波市企業(yè)到我省投資發(fā)展，開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作和勞務(wù)對(duì)接，形成了互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機(jī)制，取得明顯成效。今年，寧波市協(xié)助我省開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和招商引資活動(dòng)，幫助黔東南、黔西南在寧波市成功舉辦了招商引資項(xiàng)目推介會(huì)，兩州與寧波企業(yè)簽訂的合作項(xiàng)目協(xié)議資金達(dá)到100多億元。

　　堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，不斷增加“造血”功能。寧波市注重發(fā)揮對(duì)口地區(qū)干部群眾的主人翁作用，著力提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)造血功能。在積極進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時(shí)，大力開展智力幫扶，幫助建設(shè)培訓(xùn)基地，完善培訓(xùn)體系，廣泛開展多層次、多形式、雙向互動(dòng)的培訓(xùn)交流活動(dòng)。15年來，寧波市與兩州多次舉辦縣級(jí)干部研討班、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科技推廣和非農(nóng)技能培訓(xùn)、接受干部掛職和專業(yè)人員到寧波進(jìn)修等，幫助兩州干部群眾更新觀念、拓展思路、提高發(fā)展能力。

　　堅(jiān)持科學(xué)工作方法和以貧困群眾為本，不斷提高幫扶工作質(zhì)量。寧波市將幫扶工作建立在科學(xué)的方式方法和有效地為貧困群眾排憂解難的基礎(chǔ)上。一是始終堅(jiān)持長(zhǎng)期幫扶、長(zhǎng)效幫扶的指導(dǎo)思想，做好幫扶規(guī)劃，制定好年度計(jì)劃，對(duì)幫扶工作進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，遠(yuǎn)近結(jié)合，避免急功近利和形式主義。二是圍繞貧困群眾急需選擇項(xiàng)目。寧波市始終堅(jiān)持項(xiàng)目“讓千家萬戶受益、讓千家萬戶致富”的宗旨，辦群眾急需的事，解群眾急需的難，以困難群眾脫貧致富為根本目的和最高要求，力求幫到村、幫到戶，讓貧困群眾實(shí)實(shí)在在受益。三是圍繞示范帶動(dòng)確定項(xiàng)目。為了讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，讓每一個(gè)幫扶項(xiàng)目都能起到示范帶動(dòng)作用，寧波市堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)”的做法，找準(zhǔn)好項(xiàng)目，引入好機(jī)制，確保項(xiàng)目起到良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是堅(jiān)持相互學(xué)習(xí)、深入基層的幫扶工作作風(fēng)。寧波市幫扶部門的干部堅(jiān)持互相學(xué)習(xí)、交流合作的理念，加強(qiáng)與對(duì)口地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，密切配合，促進(jìn)幫扶工作順利推進(jìn)。寧波市幫扶干部每年多次深入幫扶地農(nóng)村，眾多幫扶村的村長(zhǎng)、村支書他們都認(rèn)識(shí)，電話都有留存，他們?cè)鷮?shí)的工作作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　一是對(duì)口幫扶促進(jìn)了黔甬兩地的加快發(fā)展。對(duì)口幫扶拓展了寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，促進(jìn)了寧波的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。在對(duì)口幫扶的15年中，寧波的經(jīng)濟(jì)始終保持高速發(fā)展，特別是近幾年，寧波的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在浙江省處于前列，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量大幅提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展走在浙江省和全國(guó)前列，寧波已成為長(zhǎng)江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心，正向現(xiàn)代化國(guó)際港口城市邁進(jìn)。另一方面，對(duì)口幫扶直接促進(jìn)了黔東南州、黔西南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和貧困地區(qū)的脫貧步伐，特別是使干部群眾學(xué)習(xí)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念，為加速發(fā)展注入了活力。

　　二是對(duì)口幫扶有力地促進(jìn)了寧波社會(huì)進(jìn)步和市民文明。在組織發(fā)動(dòng)向我省貧困群眾、貧困學(xué)生資助的過程中，大大培育、升華了寧波市民的愛心，促進(jìn)了愛心寧波、文明寧波的建設(shè)。

　　三是黔甬兩地人民結(jié)下了親情。在寧波，黔東南、黔西南幾乎是家喻戶曉，每每提及貴州，很多市民總是充滿深情，總是令他們回想起“萬人捐資助學(xué)”等公益活動(dòng)那震撼、罕見場(chǎng)面，他們總想為貴州、為貴州的貧困群眾做點(diǎn)事。黔甬兩地親情甚濃，情誼深厚，這是十分珍貴的。

　　四是幫扶的帶動(dòng)效應(yīng)十分可觀。當(dāng)前，40萬貴州人在寧波市務(wù)工創(chuàng)業(yè)，這是一個(gè)不小的數(shù)字，不僅可帶來非常可觀的勞務(wù)收入，而且更為重要的是40萬貴州人在這個(gè)工商底蘊(yùn)非常渾厚的地方打拼學(xué)習(xí)，必將對(duì)貴州發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。