圖為總投資4500萬(wàn)元即將竣工投入使用的普安縣鳳凰山殯儀館。 

圖為投資2300萬(wàn)元集火化、集中治喪、集中安葬的興義市福祿山殯儀服務(wù)區(qū)。

    今年2月21日，在黔西南布依族苗族自治州第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，事關(guān)民眾切身利益的《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例》得到人大代表的認(rèn)可，并按照法定程序，在大會(huì)上正式表決通過(guò)。

    新殯葬條例的出臺(tái)，標(biāo)志著黔西南州殯葬改革上了一個(gè)新的臺(tái)階。

    曾經(jīng)是殯葬工作的“尾巴”

    黔西南州自1995年推行殯葬制度改革以來(lái)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和建立健全規(guī)章制度，殯葬管理工作取得了一定成績(jī)，但整體上仍落后于全國(guó)殯葬改革的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是火葬范圍小、火化比例低。全州9縣市（區(qū)），除興義城區(qū)廣泛推行火葬外，其他8縣（區(qū)）仍屬土葬改革區(qū)。2012年全國(guó)遺體平均火化率為48%，全省為26%，而黔西南州僅為5.4%，位居全省倒數(shù)第一位。二是散葬土葬普遍、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。除興義、興仁、貞豐、冊(cè)亨4縣（市）建有城市經(jīng)營(yíng)性公墓外，其他5縣（區(qū)）尚未建成城市經(jīng)營(yíng)性公墓，全州絕大多數(shù)遺體散葬土葬情況十分普遍。從公安部門(mén)獲悉，黔西南州2010－2012三年平均死亡人數(shù)為19483人，占2012年全州總?cè)丝冢?47萬(wàn)人）的5.6％。（全國(guó)為6％。），興義城區(qū)每年火化的遺體大約1200具，屬散葬土葬的遺體超過(guò)18000具。如果每座墳?zāi)拱凑嫉?㎡計(jì)算，每年需占用土地7.2萬(wàn)㎡；如果每具棺材使用木材按1m3計(jì)算，每年則需消耗木材1.8萬(wàn)m3。三是分散治喪普遍、影響公共秩序。除興義、興仁、冊(cè)亨、望謨4縣（市）城區(qū)實(shí)行集中治喪外，其他5縣（區(qū)）均屬分散治喪。2012年底全省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，城區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)集中治喪的共25個(gè)，其中5個(gè)在我州，占全省總數(shù)的20%。各個(gè)分散治喪點(diǎn)，撐桿搭棚、占道治喪、污水橫流、阻礙交通等，在大街小巷隨處可見(jiàn)，有的甚至還存在嚴(yán)重的安全隱患。四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會(huì)反響強(qiáng)烈。除興義外，其他8縣（區(qū)）至今尚無(wú)火葬場(chǎng)和骨灰存放場(chǎng)所，難以保障人民群眾的基本殯葬需求。

    甩“尾巴”殯葬改革勢(shì)在必行

    根據(jù)省委省政府關(guān)于2013年底全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）城區(qū)必須全部實(shí)現(xiàn)集中治喪、“十二五”期末各縣（市、區(qū)、特區(qū)）城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)火化和民政部關(guān)于“十二五”期末全國(guó)火葬區(qū)實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化的要求，結(jié)合黔西南州實(shí)際，制定一部符合州情實(shí)際的殯葬管理單行條例，對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)以集中治喪、集中火化、集中安葬、惠民殯葬等為重點(diǎn)的殯葬改革各項(xiàng)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和歷史意義。

    為能制定出客觀的具有操作性殯葬管理?xiàng)l例，州人大常委會(huì)嚴(yán)格按照法定程序，找到制定條例的法律依據(jù)。制定《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例》的主要依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治條例》、國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。

    2012年，州人大常委會(huì)將《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》列入五年（2012-2016年）立法規(guī)劃和2013年立法計(jì)劃，州人大法制委員會(huì)統(tǒng)籌立法工作。州政府法制辦、州民政局及時(shí)成立《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》起草小組，州人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委、民宗僑工委參加起草和調(diào)研等工作。起草小組通過(guò)舉辦《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》起草培訓(xùn)、充分調(diào)研完成初稿，組織到省外考察學(xué)習(xí)、深入到縣市聽(tīng)取建議、征求省州有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家意見(jiàn)，先后10次修改，形成正式文本，經(jīng)州政府常務(wù)會(huì)議審定后以法規(guī)案提請(qǐng)州人大常委會(huì)審議。

    州人大常委會(huì)按程序啟動(dòng)了《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》審議工作。常委會(huì)分管立法工作的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)常委會(huì)有關(guān)工委、州政府法制辦、州民政局負(fù)責(zé)人到省人大民宗委征求意見(jiàn)，并召開(kāi)會(huì)議對(duì)《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行逐條逐款修改后，提請(qǐng)主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議審議。

    州七屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議審議了《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》，會(huì)后，州人大法制委召開(kāi)常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委兼職委員、常委會(huì)有關(guān)委室、州政府法制辦、州民政局負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，又對(duì)《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了修改，并將修改后的稿子報(bào)省人大民宗委和發(fā)至各縣（市）人大、州委離退休局等15個(gè)相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。同時(shí)，還委托州統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心對(duì)《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。2014年1月13日，州人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委、民宗僑工委、州政府法制辦、州民政局參加了省人大民宗委主持召開(kāi)的法規(guī)論證會(huì)，會(huì)議在充分肯定《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》結(jié)構(gòu)合理、簡(jiǎn)潔規(guī)范、文本基本成熟的前提下，提出了修改意見(jiàn)。2014年1月20日州人大法制委又召開(kāi)會(huì)議，再次對(duì)《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行審議修改，充分吸納省人大民宗委論證會(huì)的意見(jiàn)和各方面的合理化建議�！肚�西南布依族苗族自治州殯葬管理?xiàng)l例（草案）》經(jīng)州人大常委會(huì)二次審議，法制委員會(huì)三次修改，形成了提供給州七屆人大第五次會(huì)議上的文本，并在大會(huì)上表決通過(guò)。

    新條例內(nèi)容豐富亮點(diǎn)紛呈

    新的條例出臺(tái)后，人們最為關(guān)心的是改革后的內(nèi)容和改革亮點(diǎn)。從第二條開(kāi)始，我們來(lái)一一解讀新條例。根據(jù)相關(guān)法律，第二條規(guī)定，本州行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理、喪葬活動(dòng)、殯葬服務(wù)適用本條例。第三條涉及到了很具體的內(nèi)容，規(guī)定殯葬管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、便民惠民，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，尊重良俗、文明節(jié)儉的原則。

    第四條規(guī)定，州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定殯葬工作規(guī)劃，把殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰存放場(chǎng)所、城市墓地、農(nóng)村公益性墓地等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。這就意味著，地方政府要承擔(dān)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，很大程度上減輕了殯儀企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而減輕喪屬經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第六條規(guī)定，州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推行惠民殯葬，將遺體接運(yùn)、靈堂租用、遺體冷藏、遺體火化和骨灰存放等基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目逐步納入政府公共服務(wù)范圍，不斷提高殯葬服務(wù)保障水平。這也是一項(xiàng)殯葬惠民措施，政府在殯葬公共服務(wù)范圍的拓展，必然減輕喪屬經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    第七條規(guī)定，火葬區(qū)和集中治喪范圍按先城市，再鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)。人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬，其他地區(qū)實(shí)行土葬改革。實(shí)行火葬及土葬改革區(qū)域的劃定，由縣（市）人民政府提出，經(jīng)州人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。實(shí)行集中治喪的地點(diǎn)及其范圍，由縣（市）人民政府劃定。關(guān)于集中治喪，第八條有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，集中治喪應(yīng)當(dāng)在縣（市）人民政府指定的場(chǎng)所進(jìn)行。死者親屬或喪事承辦人應(yīng)及時(shí)通知?dú)浽岱��?wù)機(jī)構(gòu)接運(yùn)遺體。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接運(yùn)遺體，并負(fù)責(zé)提供遺體防腐、冷藏、火化等服務(wù)。治喪活動(dòng)不得妨礙社會(huì)秩序，影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。公民在實(shí)行火葬區(qū)域死亡的，遺體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行火化，骨灰應(yīng)當(dāng)安葬于公墓、寄存于骨灰存放場(chǎng)所或者在殯葬管理部門(mén)指導(dǎo)下采取拋撒、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等生態(tài)殯葬方式。實(shí)行土葬改革的地區(qū)，遺體應(yīng)當(dāng)安葬于公墓。將應(yīng)該火化的遺體土葬的、不集中治喪的、遺體或骨灰不安葬于公墓的，死者原所在單位不得發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤補(bǔ)助。尊重國(guó)家規(guī)定的回族等十個(gè)少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。

    從第十條開(kāi)始，就是民眾應(yīng)遵循的殯葬相關(guān)規(guī)定了。在城市規(guī)劃區(qū)和AAAA級(jí)以上景區(qū)及水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)禁止新建墳?zāi)�，有礙觀瞻的原有墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)限期遷出或者深埋不留墳頭碑志。對(duì)國(guó)道、省道等交通沿線兩側(cè)和風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)可視范圍的原有墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)采取綠化方式遮掩。公墓分為經(jīng)營(yíng)性墓地和農(nóng)村公益性墓地。經(jīng)營(yíng)性墓地為城鎮(zhèn)居民和其他公民使用；農(nóng)村公益性墓地為農(nóng)村村民使用。公墓選擇應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)無(wú)償劃定不少于百分之五作為公益性墓地。公益性墓地可享受土地、稅收等方面的優(yōu)惠。公墓墓區(qū)實(shí)行園林化建設(shè)。墓體和墓志提倡小型化、藝術(shù)化。在殯葬活動(dòng)中禁止下列行為：（一）在集中治喪區(qū)域外搭棚治喪、游喪、焚燒拋撒冥幣紙錢(qián)和燃放煙花爆竹；（二）在公墓以外的其他地方建墓立碑；（三）在火葬區(qū)公墓安葬遺體、遺��；（四）骨灰裝棺土葬；（五）擅自轉(zhuǎn)讓墓地穴位或者骨灰安放格位；（六）將農(nóng)村公益性墓地用于經(jīng)營(yíng)；（七）在農(nóng)村公益性墓地安葬非本集體成員遺體。

    第十四條規(guī)定，公墓價(jià)格和殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由具有審批權(quán)限的價(jià)格行政主管部門(mén)審批，并依法進(jìn)行監(jiān)管。收費(fèi)依法依規(guī)，公開(kāi)透明。

    在集中治喪場(chǎng)所的餐飲上，在第十五條也有新的規(guī)定。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)集中治喪場(chǎng)所的餐飲服務(wù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障食品安全。

    近兩年來(lái)，在興義、普安、冊(cè)亨、貞豐等縣，各縣（市）政府都分別投入大量經(jīng)費(fèi)建設(shè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，黔西南殯葬改革在加快推進(jìn)。