貞豐縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
 
　　單位：貞豐縣發(fā)展和改革局
 
　　工業(yè)園區(qū)是發(fā)展壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要抓手，是開(kāi)展招商引資的有效平臺(tái)，是項(xiàng)目建設(shè)的重要載體。近年來(lái)，貞豐縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，打基礎(chǔ)、抓建設(shè)、促發(fā)展，加大招商引資工作力度，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃編制、措施保障、企業(yè)引入等方面已初見(jiàn)成效。

　　一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、編制了園區(qū)規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、低投入、低耗能、低排放、高效率”的原則，貞豐縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃以“一園四區(qū)”(龍場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百層港物流園區(qū))實(shí)施擴(kuò)容，與縣城整體規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。貞豐縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為36平方公里，該園區(qū)主要以煤焦、冶金、建材、電力、黃金加工、電子、制衣、農(nóng)特產(chǎn)加工、制藥、糖食品、園區(qū)地產(chǎn)、物流等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高資源的利用率和產(chǎn)品附加值，逐步形成“資源－產(chǎn)品－再生資源－再生產(chǎn)品”的生產(chǎn)模式，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，計(jì)劃完成投資422億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)490億元，實(shí)現(xiàn)利稅38.5億元，解決就業(yè)崗位11600個(gè)。

　　2、制定了保障措施。成立了貞豐縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)等工作。出臺(tái)了《貞豐縣招商引資優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》和《貞豐縣優(yōu)化投資環(huán)境加快招商引資項(xiàng)目建設(shè)的若干規(guī)定》等相關(guān)政策措施，對(duì)前來(lái)園區(qū)投資的企業(yè)，將在扶持政策、土地、稅收、服務(wù)等方面作出了明確的規(guī)定。起草并準(zhǔn)備制定《貞豐縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)方案》，對(duì)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)目標(biāo)及工作落實(shí)等方面進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)行一事一議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、特事特辦等制度。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。按照“總體規(guī)劃一次性完成，基礎(chǔ)設(shè)施按期到位，項(xiàng)目建設(shè)分步實(shí)施”的原則，目前已啟動(dòng)“五通一平”建設(shè)的園區(qū)，有貞豐縣龍場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和貞豐縣輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。龍場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)已完成2平方公里的土地征用工作，輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完成了19.27公頃的土地征用工作。

　　4、引進(jìn)了部分企業(yè)�？偼顿Y為4.67億元，年產(chǎn)100萬(wàn)噸焦炭的機(jī)焦廠、3×15兆瓦清潔型焦電項(xiàng)目，已進(jìn)駐龍場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，該項(xiàng)目一期65萬(wàn)噸焦?fàn)t生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，二期35萬(wàn)噸生產(chǎn)線及發(fā)電系統(tǒng)正在建設(shè)中。年產(chǎn)120萬(wàn)噸水泥廠、年產(chǎn)6萬(wàn)噸二氧化硅、年產(chǎn)20萬(wàn)噸鐵合金、精銻廠等項(xiàng)目，近期將陸續(xù)進(jìn)駐園區(qū)。葛根酒廠、醫(yī)療器械廠已舉行開(kāi)工儀式，待輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完成場(chǎng)平后啟動(dòng)建設(shè)。粽子廠將在最近開(kāi)工建設(shè)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　縱觀貞豐縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷程，雖然取得了一定的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市發(fā)展較好的工業(yè)園區(qū)相比，其瓶頸和制約因素迫切需要得到解決。

　　1、融資渠道狹窄，發(fā)展步伐緩慢。一方面，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道狹窄，靠政府投入的依賴性較強(qiáng)，沒(méi)有形成商業(yè)化開(kāi)發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)，單一的財(cái)政投資使園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以為繼，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)和建設(shè)進(jìn)度。由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入較大，短期內(nèi)需要政府投入大量財(cái)力、人力和物力，而政府財(cái)力有限，無(wú)法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求，造成園區(qū)相關(guān)功能不夠完善，對(duì)的客商吸引力不夠。另一方面，由于誠(chéng)信體系和擔(dān)保體系不健全，企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度有限，融資困難，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新步伐緩慢，效益低下，做大做強(qiáng)比較困難，園區(qū)化經(jīng)濟(jì)的集聚作用、整合作用和帶動(dòng)作用難以凸現(xiàn)。

　　2、招商引資難度大，部門(mén)審批程序繁雜，引入企業(yè)難。從客觀條件而言，受區(qū)位、交通、人才、資金等客觀因素的制約，給招商引資工作帶來(lái)了一定難度。同時(shí)宣傳手段相對(duì)單一，招商項(xiàng)目的包裝和深度不盡理想，加之部門(mén)審批程序繁雜，一些部門(mén)對(duì)所要求的資料解釋馬虎，投資人不能很好地做項(xiàng)目審批報(bào)件，投資人在項(xiàng)目審批時(shí)耗時(shí)過(guò)多，意見(jiàn)較大，使得項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。諸多原因造成好的項(xiàng)目不肯來(lái)，主動(dòng)選擇入園的企業(yè)不多。從主觀條件看，我們的招商理念、方法、措施還不夠超前，園區(qū)的載體功能較弱，一定程度上影響招商引資的質(zhì)量和效果。

　　3、土地征遷難度大，土地開(kāi)發(fā)成本較高。園區(qū)周圍群眾配合意識(shí)不強(qiáng)，由于一些園區(qū)周圍群眾對(duì)發(fā)展工業(yè)認(rèn)識(shí)不足，思想觀念相對(duì)滯后，給園區(qū)建設(shè)征地帶來(lái)了不少難題。一方面，隨著該縣爛泥溝金礦、董箐電站、惠興高速等重點(diǎn)工程土地征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，工業(yè)園區(qū)的土地征遷工作受到一定影響，周圍群眾補(bǔ)償要求過(guò)高，矛盾協(xié)調(diào)困難較多；另一方面，受園區(qū)所處地理位置的自然條件影響，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)欠缺，致使土地開(kāi)發(fā)成本相應(yīng)要提高。

　　三、發(fā)展的對(duì)策

　　加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，是貞豐縣全面促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)的必由之路。為此，貞豐縣必須堅(jiān)持推進(jìn)“五個(gè)到位”。

　　1、強(qiáng)化理念更新，推進(jìn)起點(diǎn)到位。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提倡自主創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷探索切合地方實(shí)際的有效途徑，深入研究園區(qū)發(fā)展的要素關(guān)系，在招商引資、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展定位、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、政策措施等各個(gè)方面開(kāi)展研究，切實(shí)提高管理運(yùn)營(yíng)水平，建設(shè)一流的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，真正使工業(yè)園區(qū)起到工業(yè)企業(yè)的孵化器、項(xiàng)目建設(shè)的助推器和招商引資的催化劑的綜合效益，最終達(dá)到“引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約利用資源，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)效率”的目的。

　　2、發(fā)揮載體作用，推進(jìn)集聚到位。真正發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用和項(xiàng)目載體作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬園區(qū)的項(xiàng)目承載力，逐步形成全過(guò)程和多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工格局，進(jìn)而降低能耗，減少污染，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

　　3、健全體制機(jī)制，推進(jìn)管理到位。首先，要充分賦予工業(yè)園區(qū)管理辦公室的管理權(quán)限，讓其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目審批、園區(qū)日常管理等項(xiàng)事宜。其次，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。做到特事特辦，減少中間環(huán)節(jié)，推行一站式辦公，開(kāi)展一條龍服務(wù)，全面提高工作效率。再次，針對(duì)不同的項(xiàng)目，在縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，進(jìn)一步綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、金融信貸、土地、環(huán)境等宏觀管理手段，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。另外，加大園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，加強(qiáng)規(guī)化管理和政策引導(dǎo)，吸引更多的市場(chǎng)前景好、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。

　　4、創(chuàng)新招商理念，推進(jìn)引進(jìn)到位。要在總結(jié)以往招商引資經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷更新招商理念，努力創(chuàng)新招商方法，做好項(xiàng)目包裝，將一些有潛力的項(xiàng)目做到項(xiàng)目建議書(shū)或者可研的深度，以便投資人了解項(xiàng)目、選擇項(xiàng)目。要不斷豐富招商內(nèi)容，著力提高招商引資的效果和水平，重點(diǎn)是繼續(xù)營(yíng)造好“親商、安商、富商”的環(huán)境，為投資者創(chuàng)造好生活環(huán)境、投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。在堅(jiān)持完善小分隊(duì)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商等招商形式的基礎(chǔ)上，逐步探索活動(dòng)招商、項(xiàng)目招商等新的引資方法。要堅(jiān)持貫徹“內(nèi)資外資一起引，外商內(nèi)商一起上”的方針，不論資金來(lái)源，不限資金規(guī)模，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，都要熱忱歡迎。另外，還要努力在引進(jìn)和培養(yǎng)人才上下功夫，加強(qiáng)建立健全人才的引進(jìn)培養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)，創(chuàng)造有利于引進(jìn)人才的良好政策環(huán)境。

　　5、多方融匯資金，推進(jìn)投入到位。要堅(jiān)持走多元融資之路，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，提倡政府規(guī)劃，企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一管理。要建立多元投入的融資機(jī)制，通過(guò)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，大力推行招商引資，進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，做到“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益，誰(shuí)投資誰(shuí)享受”的優(yōu)惠政策。在園區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，要遵循國(guó)家的產(chǎn)業(yè)及信貸政策，建立健全誠(chéng)信評(píng)估擔(dān)保體系，不斷拓寬融資渠道，努力為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供融資平臺(tái)。

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